截至2024年底，镇江60周岁以上常住老年人口达91.1万人，占比28.22%，高出全省平均水平2.72个百分点。老龄化程度的加深，让养老服务的多元化、专业化需求愈发迫切。

人才筑基：构建全链条培养体系

养老服务质量的核心在人，破解养老难题，首要任务是打造一支专业过硬、稳定可靠的人才队伍。镇江从教育培养、职称评价、激励保障三大维度发力，构建起全链条人才发展体系。

教育培养方面，在镇江18所高、中职和技工院校设置与养老服务相关专业，培养护理、财富管理、健康管理等专业学生；组织养老机构参加高校的专场招聘，促成学生和机构的双向需求。

职称评审方面，专门成立养老护理专业技术职称申报评审工作小组，建立中级专业技术资格评审委员会，吸纳院校、医疗机构、养老企业专家充实评审专家库。镇江市社会福利协会等3家单位作为第三方评价机构，开展养老护理员1至5级技能等级认定，2024年全市已有576人次取得技能等级证书。

激励保障方面，将养老护理员列为紧缺型职业，上浮培训补贴标准，持续开展初、中、高级职业技能培训。补充薪酬激励，建立毕业生入职奖励制度，本科、大专、中专毕业生工作满5年可分别获得3万、2万、1万元奖补；取得不同等级技能证书的护理员，工作满2年可享受500元至5000元不等的一次性岗位补贴。

截至2025年3月，全市139家备案养老机构共计有医生267名、护士515名、护理员1752名，高中及以上学历护理员占比达21%，人才队伍结构持续优化。

助餐惠民：打造“舒心助餐”服务品牌

多元供给模式让助餐服务触手可及。打造 “中心厨房+社区（村）助餐点+送餐上门”的集约化服务网络，助餐主体涵盖社区居家养老服务站点、养老机构、乡村互助睦邻点等，主城区社会化运营率达100%。在此基础上，推进“专业服务+片区连锁”模式，鼓励国有企业、品牌餐饮企业参与助餐点运营，形成规模化、标准化服务格局。

政策扶持为助餐服务“保驾护航”。建立“个人出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点、企业让一点”的五方补贴机制，实现助餐点建设运营补贴、特殊困难老年人午餐补贴全覆盖。对市区60周岁以上特困人员、低保对象等群体，给予“3元+3元”午餐补贴，部分地区还将补贴范围扩大至普通老年人。同时，率先落实养老服务机构用水用电用气居民价格政策，有效降低助餐点运营成本。

严格监管筑牢食品安全防线。建立助餐点准入制度，要求食品加工类助餐点必须取得《食品经营许可证》，实现“瓶改管”“气改电”覆盖。通过委托第三方机构普查、民政部门抽查的方式开展考核评估，结果与运营补贴直接挂钩。此外，推行“互联网+明厨亮灶”工程，要求助餐点公示食谱、收费标准及投诉电话，主动接受社会监督。按照规划，到2026年年底，镇江将打造一批城乡老年助餐服务示范点，让“15分钟养老服务圈”更具温度。

风险防控：织密机构安全“防护网”

镇江从安全管理、风险分担、矛盾调处三方面入手，构建全方位风险防控体系。

常态化安全管理筑牢源头防线。连续3年举办养老机构负责人和安全生产管理人员培训班，围绕消防安全、食品安全、重大事故隐患判定等内容开展专题培训，提升安全管理能力。市、区两级民政部门常态化开展建筑、消防、燃气等领域隐患排查整治，定期组织应急疏散演练，将风险消除在萌芽状态。

综合责任保险构建风险共担机制。自2016年起，镇江全面推行养老机构综合责任保险，每位入住老人每年保费100元，政府承担80%，养老机构承担20%。若老年人因意外导致伤残、死亡，保险公司最高可赔付26万元，有效降低机构运营风险，为老年人权益提供坚实保障。

多元矛盾调处机制化解纠纷隐患。学习上海普陀区“养老服务行业靠谱解纷中心”运营经验，赴镇江经开区平昌法庭交流涉老矛盾调处做法，积极对接市中级人民法院、司法局，推进镇江养老服务矛盾调处中心建设，建立专业化、高效化的纠纷解决机制，妥善处理突发事件引发的矛盾问题。

养老服务是民生工程，更是良心工程。市民政局相关负责人表示，下一步，将协同各方力量持续深化养老服务能力提升行动，让每一位老年人享受到有品质、有尊严、有温度的养老服务。