营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是推动高质量发展的有力支撑。习近平总书记强调，“持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实中国经济长远发展根基”“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，对标国际国内一流水平，出台政策措施，持续深化改革，全链条优化审批，全过程公正监管，全周期提升服务，全力创优营商环境。同时，聚焦经营主体发展的痛点、难点和堵点，加大助企纾困力度，建立健全工作机制，从便利服务、减税降费、信用监管、金融帮扶等多维度促进经营主体质升倍增，持续优化营商环境，极大激发了经营主体的创业、发展、创新和竞争活力。

A 政务服务全流程提速
确保经营主体“进得来”

　　“现在注册登记一家公司非常便捷！”6月初，运城市一家零售连锁企业的副总经理李振勇说，“现在注册公司已实现全程网办。只需准备好相关资料，登录山西政务服务平台，按照注册流程，选择相应模块，不到10分钟就可以填报完成。上午申报，下午拿证，相关信息还同步到银行、税务、人社、制章等部门，真是既便捷又迅速。”

“不出门就给孩子把户口办了，真是太方便了！”6月10日，新手妈妈乔红说。乔红的户籍所在地是长治市屯留区，这些年一直在太原生活。孩子在太原出生后，她通过“山西政务服务平台”申请了新生儿出生“一件事”联办服务，足不出户就收到了孩子的户口簿。便捷背后是我省正在全面推行的“高效办成一件事”改革提供的重要支撑。

像企业开办、新生儿出生这样的“一件事”联办服务，我省还有很多，如开办餐饮店、退役军人服务、水电气热网联合报装等。截至目前，我省已有34件企业群众高频“一件事”联办服务落地见效，平均压减办事环节77.5%、办事材料47.2%、办理时限65.9%、跑动次数81.7%，最大限度利企便民。

从企业开办“半日结”到新生儿落户“零跑腿”，从工程项目“拿地即开工”到经营主体“准入即准营”……近年来，我省持续深化政务服务创新，通过体制机制重塑和数字化赋能，推动政务服务效能实现跨越式提升，一系列改革举措让企业和群众切实感受到政务服务的温度与速度。

创新优化煤成气项目审批流程，我省出台《山西省煤成气开采项目审批流程》，在承诺制的前提下，实行内部并联审批，审批时限由原来的360个工作日以上压缩至50个工作日。这在全国同领域中流程最优、时限最短，进一步激发了煤成气勘查开采企业的活力。这是我省“一枚印章管审批”改革的缩影。我省创新构建起省市县三级行政审批服务管理体系，全国首创颁布行政审批制度改革领域地方性法规《山西省一枚印章管审批条例》，编制全国首张市县划转行政审批事项基本目录，配套建立全国首个省市县审批服务“多对一、一对一、一对多”协同联动机制，将全省市县两级分散在各部门80%左右的行政审批及其关联服务事项划转到市县行政审批服务管理局，通过业务流程优化再造，市县平均压减审批环节51%、申请材料55%、办理时限50%，审批效率得到极大提升。

登记注册便利化规范化能够显著优化营商环境，降低经营主体设立和运营的门槛与成本。进一步优化登记系统，加强市场监管领域行政许可事项清单管理，出台窗口“亲企亲商”办事指南，大力拓展企业开办“一网通、一窗办、半日结、零成本”改革成果；推广个体工商户登记注册“掌上办”，丰富拓展电子营业执照在税务、社保、金融等高频服务领域的应用场景，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”；推动注册资本认缴登记制改革，推进企业信息变更、注销登记、“多报合一”等“高效办成一件事”改革，切实降低经营主体制度性交易成本……近年来，省市场监管局坚持不断完善市场准入基础制度规则，稳步推进登记注册便利化、规范化改革，切实提升登记注册便利化、规范化水平，大幅降低市场准入门槛，方便经营主体投资创业。

通过改革，我省政务服务水平显著提升，企业开办时间由5天压减至0.5天，实现企业注册、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记等各环节业务“一套标准、一网通办”；推进“证照分离”改革，全省在地域范围和改革事项上实现全覆盖，有效降低企业办事成本；工程建设项目审批时限压缩20%，简易低风险项目审批压减为2个阶段、24个工作日以内。

经过这一系列改革，我省实现了209项高频事项跨省通办、3069项政务服务事项“指尖办”。“综合窗口”改革平均办理时限缩短60%，12345政务服务热线实现企业群众诉求“一口受理”。截至2025年5月底，全省实有各类经营主体总量达406.7万户，其中企业126.4万户、个体工商户272.2万户、农民专业合作社8.1万户。

Ｂ 创新监管全方位提效
助力经营主体“活得好”

　　“这次市场监管部门是和商务部门的工作人员一起来检查的，通过‘双随机、一公开’的方式抽查到我们公司，对营业执照等市场监管和商务相关的事项进行了详细检查。”5月底，山西诺维兰集团有限公司行政总监杨伟民说，以前是各个监管部门各自来检查，企业得多头应付。现在这种方式，既节约了监管资源，又减轻了企业负担，还提高了监管效能。

近年来，我省围绕“智慧监管、综合监管”，最大限度减少对经营主体的干扰，减轻企业负担，助力经营主体安心经营、轻装前行。

运城市县两级政府分别建立“双随机、一公开”监管部门协作联动机制，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，建立跨部门、跨区域联动响应和协作机制，实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。通过“进一次门、查多项事”，有效解决了联合抽查涉及部门多、检查范围广、检查对象多样化、检查依据和方式各不相同及组织难度大等问题。

“双随机、一公开”监管与信用监管相衔接的新型监管体制，避免了日常监管原有的巡查制和随意检查，有效缓解了监管对象与监管资源之间的矛盾，“看得见的手”和“看不见的手”都得到了有效利用，大大提高了监管效能。这种新型的监管方式以科学有效地“管”促进了更大力度地“放”，推动了制度创新和治理创新。

建立以信用为基础的新型监管方式是优化营商环境、稳主体保主体的关键举措。近年来，我省深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，建成全省统一监管平台，强化监管信息共享共用，推进信用风险分类管理，规范实施部门联合抽查，依法依规开展失信联合惩戒，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

聚焦信用风险分类，省市场监管局出台《企业信用风险分类管理办法》，对不同信用水平和风险等级的检查对象采取差异化监管。省发展改革委牵头起草《山西省社会信用条例》，为实行分级分类监管、守信激励和失信惩戒等提供了法律法规支撑。省税务局依托大数据对留抵退税企业精准画像，不断提高随机抽查精准度。我省各相关部门坚持凡“随机抽查”必“风险分类”的原则，推进企业信用风险分类与“双随机”抽查融合应用。

聚焦部门联合作战，对照联合抽查事项清单，突出房地产、学校、商场（超市）、车用油品等与民生关系密切、涉及多部门监管、重复检查交叉执法发生频率高的领域，统筹制定年度部门联合抽查计划。太原海关、省市场监管局、省税务局制定了关于出口商品企业的部门联合抽查方案，发挥部门职能优势，整合执法资源，推动形成公开透明、协同高效、优势互补的综合监管格局。2024年开展部门联合抽查5400余次，占全部抽查比例的55.26%，大幅减少入企检查频次。

聚焦联合激励惩戒，加强与“信用山西”数据互通、信息共享，为政府部门、经营主体及社会公众提供一站式查询服务，有效解决了部门间数据共享难、协同难、惩戒难的问题。同时，强化抽查检查结果公示应用，推动“双随机、一公开”监管与信用监管相衔接，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒，形成全流程监管闭环。省市场监管局通过与司法系统的联动对接和数据共享，将失信被执行人名单信息嵌入市场监管综合业务系统，实现对失信被执行人信息的自动比对、监督、拦截和惩戒。

目前，我省各级市场监管部门已联合发展改革、农业农村、教育、文化旅游、生态环境等30多个部门，对教育收费、农资、旅游景区、餐饮、检验检测等领域开展了跨部门“双随机”抽查，涵盖了公共卫生场所、检验检测机构、学校等70多个行业和领域，部门联查占到所有抽查的62.12％，真正实现了“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，提高综合监管效能。

Ｃ 惠企帮扶全要素提质
支持经营主体“长得壮”

　　黄先生在太原市小店区经营着一家电子产品批发店，今年4月一场突如其来的大火，使黄先生遭受了巨大损失。“我都不知道还有‘惠商保’这个保险，还是邻居商户告诉我的。当我给保险公司打电话后，很快就收到了经营财产损失保障的最高额度20万元保险理赔款。这些钱为我恢复经营提供了非常大的支持，现在我的店又重新走上了正轨。”6月15日，黄先生说。

个体工商户是推动经济社会发展的重要力量，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。为帮助个体工商户解决抗风险能力弱、发展信心不足等问题，激发个体工商户在就业创业、繁荣经济、便利生活中的发展活力，省市场监管局联合省财政厅、国家金融监管总局山西监管局，于2023年9月1日在全国首创实施了山西省个体工商户保险保障项目——“惠商保”，由省市县三级财政按照5:3:2的比例全额出资，全省登记在册且正常经营的个体工商户自动纳入保障范围，免费参保，免申即享。截至2025年6月15日，“惠商保”已累计赔付4.65亿元，惠及6.85万户商户，成为全国个体工商户保险赔付规模最大、覆盖面最广的民生工程。

“惠商保”设置的保障内容，基本涵盖了个体工商户生产经营活动中可能面临的各种风险。2024年9月1日，“惠商保”2.0正式上线，新版本实现风险覆盖广度与保障深度的双重跃升，为经营主体注入更强发展信心。

小微企业和个体工商户抗风险能力低、信用信息不健全，一直面临着“贷款难、贷款贵”等问题，省市场监管局与邮储银行山西省分行联手实施“百亿送贷”，打造市场监管邮储融资合作新平台，疏通金融进入小微企业和个体工商户的渠道，缓解其融资难、融资渠道窄、融资成本高、融资风险大等问题，助力实体经济振兴及民营经济发展。截至今年5月底，已累计为17751户个体工商户投放52.89亿元。

近年来，在打造一流营商环境的征程中，我省以涉企政策“一站式”综合服务平台建设为抓手，创新政策服务模式，推动奖补资金精准直达企业，有效破解了政策兑现“最后一公里”难题。

2023年，省行政审批服务管理局牵头建设的山西省涉企政策“一站式”综合服务平台上线运行。该平台采用省级统建、省市县三级共享共用模式，集政策发布、智能匹配、事项申报、在线审核、资金兑现等功能于一体，上线以来已覆盖36个省直单位、11个市、117个县（市、区）和93个开发区，累计上架奖补事项3850项。

“不只操作简单，从提交材料到每一级审核，再到公示、资金拨付，在平台可以清楚地看到申请情况的每一步。”洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司负责人说，他们非常便捷地在山西省涉企政策“一站式”综合服务平台成功申领到山西省重大文旅康养项目补助。

今年3月，《山西省涉企政策“一站式”综合服务平台应用管理办法》实施，进一步提升涉企政策服务标准化、规范化、便利化、精准化、透明化水平；4月，《山西省涉企政策奖补事项清单（第一批）》发布，整合省本级政策153项、市县政策19项，推动涉企政策“一网通办”。山西省涉企政策“一站式”综合服务平台上线以来，已受理办理申请20107件、扶持扶助企业5640户、兑现奖补资金3.53亿元，逐渐成为全省惠企政策的“集散地”“查询铺”“兑现站”。

营商环境，没有最好，只有更好。创优营商环境，厚植发展沃土，山西将不断开创推动高质量发展新局面。（孟婷 安晓奕）

厚植营商沃土 积蓄发展动能

　　优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。良好的营商环境有利于吸引集聚资金、技术、人才等各类发展要素，促进区域经济从传统的成本优势向品牌、资金、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变，进而推动经济高质量可持续发展。

习近平总书记多次强调，“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序”。

我省先后出台《山西省优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》《山西省民营经济发展促进条例》《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》等务实管用的法规、政策，坚持在法治轨道上持续优化营商环境。《山西省营商环境创新提升行动方案》推动30项重点任务、119条改革举措取得明显成效。《山西省严格规范涉企行政检查的若干举措》，22条具体措施减轻企业负担。

千方百计给经营主体营造无忧无扰、踏实干事的氛围，方能更好释放发展的活力潜力。营商环境越好，市场信心就越稳，经营主体获得感就越强，干劲就越足，经济发展也就越有活力。

山西政务服务全流程提速，“注册登记便利化”“高效办成一件事”“拿地即开工”“一枚印章管审批”，在高效服务的同时，全天候服务经营主体。

山西创新监管全方位提效，“双随机、一公开”“进一次门、查多项事”，无事不扰、有需就到，在贴心服务的同时，切实减轻经营主体负担。

山西惠企帮扶全要素提质，“惠商保”“涉企政策‘一站式’综合服务平台”，在暖心服务的同时，为经营主体解除后顾之忧。

无事不扰、高效便捷、难题可解、后顾无忧，我省营商环境持续优化，经营主体引得来、留得住、发展好，获得感、满意度不断提升，经营主体数量稳定增长，经营发展活力强劲、信心倍增。

山西坚持创新改革，营商环境建设不断迈上新台阶。

山西的营商环境在持续改善，但我们应该清醒认识到，部分领域营商环境政策与经营主体感受之间还存在“温差”。

这要求我们要坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，要敢于突破一些固有框架，让制度围绕创新转、服务围绕经营主体转；要主动服务经营主体，靠前作为，变“被动受理”为“主动问需”，不断提升服务质效；要对标一流，聚焦经营主体关切，助力其爬坡过坎、蓄势发展；还要在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，更多激发市场活力和社会创造力。

营商环境只有更好，没有最好。实现环境之优，难以一蹴而就，需要循序渐进。优化营商环境是一个系统工程，既需要自上而下的推动落实，也需要自下而上的体验式监督参与。

持续营造一流营商环境，需要政府、经营主体、社会各方面共同参与，形成合力。要在全社会营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的浓厚氛围，让每一个人都能切身感受到：优化营商环境，人人都是参与者、建设者、体验者、受益者。

只要我们心往一处想、劲往一处使，持之以恒、久久为功，就一定能把山西打造成近者悦、远者来的投资热土、创业沃土、发展乐土。（谢昌民）

特写1
省市场监管局“惠商保”调度中心——
“惠商保” 给个体工商户吃下“定心丸”

　　杨二龙是省城一家大型餐厅的负责人，今年的一场水管破裂事故让他的店面直接经济损失达15万元，好在申办营业执照时，他了解过“惠商保”的理赔细则，事故发生后他立即自主申办了相关手续。

“发生这个事情之后我就立刻联系了保险公司，市场监管和保险公司工作人员进行了相关鉴定后，在很短的时间内就给我们进行了理赔。经过这个事情，让我们更加有信心经营好餐厅，因为‘惠商保’给我们托底了。非常感谢政府为我们百姓办了这么好的实事。”6月16日，杨二龙对记者说。

省市场监管局“惠商保”调度中心工作人员任倩介绍，“惠商保”2.0版本上线后保额大幅提升，四项保障中持续经营保障维持原来的3万元高保额不变，经营财产损失由原来的每户每次20万元提高至30万元，累计赔偿限额由40万元提高至60万元，从业人员人身伤亡由原来的20万元提高至35万元，第三者人身伤亡由原来的20万元提高至35万元，财产损失部分由原来的10万元提高至100万元。

2023年9月，省市场监管局在全国首创推出个体工商户保险保障项目“惠商保”，针对个体工商户实际需求，量身定制“持续经营保障”“经营财产损失保障”“从业人员人身伤亡保障”“第三者人身伤亡或财产损失保障”四项保障，以“组合拳”形式全方位覆盖个体工商户经营过程中的核心风险点，通过市场机制实现风险有效分散与转移，为“小店经济”系上“安全带”。

2024年11月，“惠商保”项目被国务院督查组列入山西三项典型经验做法之一，并推广至河北省、四川省、内蒙古自治区等地，打造了可复制可推广的“山西经验”。

省市场监管局副局长郝建玉表示，去年9月，“惠商保”在原有基础上推出2.0版，将个体工商户转型升级为企业的商户纳入本保险年度保障范畴，强化了对退役军人、残疾人等特殊个体工商户群体的关爱与扶持，进一步帮助个体工商户解决经营难题，促进个体经济健康发展。（孟婷）

特写2
山西转型综改示范区行政审批局——
“开工一件事” 助项目落地再加速

　　6月17日，在山西转型综改示范区太重集团新能源智能叉车项目建设现场，建设者们正争分夺秒，全力朝着三季度完工进驻的目标冲刺。项目推进如此顺利，离不开行政审批改革的强力支撑。

“以前办手续在各个窗口来回跑，现在坐在办公室点点鼠标就全搞定了。”站在已初具规模的厂房前，太重集团战略投资部投资管理专业主管攸庆明感慨万千。

2024年，太重集团新能源智能叉车项目启动后，由该集团战略投资部负责为工程开工建设办理相关手续。从当年6月开始为项目备案，攸庆明团队仅用不到3个月时间就完成了从项目立项备案到取得建设工程施工许可证的全流程审批，办事时间较传统流程缩短了一半。

这样的审批速度，源于山西转型综改示范区推行的“高效办成一件事”改革。作为全省开发区企业投资项目开工“高效办成一件事”改革的首批唯一探索试点地区，山西转型综改示范区打破传统审批模式，聚焦建设项目开工手续办理“审批事项多、申报程序杂、资料准备难、办理时限长”等问题，创新性地将项目开工前涉及的13项审批事项整合为“一件事”办理，通过系统一体化集成审批，从企业和群众视角重构审批流程，实现了“拿地即开工”的突破性进展。

在改革实施的过程中，山西转型综改示范区还为“开工一件事”建立了全流程服务体系：申报前提供一次性告知服务，申报中专人指导材料准备，申报后实时查看审批进度，审批完成后电子证照一键下载。攸庆明说：“以城市基础设施配套费为例，过去需要反复提交的建设工程规划许可证，现在系统自动关联复用，线下填写的申请表转为系统自动生成，银行缴费环节也实现了线上办理，真正做到了表单‘零填报’、流程‘零感知’、事项‘全代办’。”

自“开工一件事”系统上线以来，太重工起、PET基膜、坎德拉储能电站等重大项目相继受益，已累计为118个建筑单体办结212件事项。这项改革不仅入选全国营商环境百佳案例，更在全省开发区推广复制。今年，山西转型综改示范区又推出“项目库”“总代办负责制”和“审批例会制”等配套制度，持续为项目建设按下“加速键”，为全省优化营商环境提供了可复制、可推广的实践经验。（安晓奕）

特写3
太原市迎泽区政务服务中心——
高效服务 让群众办事少跑腿更暖心

　　基层政务服务中心是政府职能部门为民服务的窗口，是与群众沟通的桥梁，也是优化营商环境的前沿阵地。

6月11日上午，太原市迎泽区政务服务中心大厅里熙熙攘攘，人虽然多，但一切井然有序。办事人一进大门，负责导引的工作人员立马主动上前问询来者的办事意图；根据大家办事的具体内容，工作人员会引导办事人自助排号后分流至各窗口，按照排号顺序依次办理事项。

一位阿姨进门后，熟练地走到自助服务区，将身份证放置感应区内，轻点屏幕几下，印好的身份证复印件从机器里“吐”了出来，一通操作很是娴熟。原来，宋阿姨老两口准备和儿子一起开家小吃店，前两天在工作人员的引导下，使用自助设备“秒批”机，十几分钟就拿到了营业执照。正是亲身感受到了自助设备的便捷，她今天来政务大厅办理食品经营许可证。“现在办事真是方便，连我这样的老年人都不犯怵了。”宋阿姨笑着说。

李先生办事后也有同样的感受。他新成立的公司体验了“零成本办”服务的高效与贴心。按照过去的流程，刻制企业公章、合同专用章、财务专用章、法人名章这四枚印章，不仅需要花费不少费用，而且刻章时限较长。而如今，迎泽区推行“政府买单、企业免单”的刻章模式，新成立的企业可享受首次刻章免费服务，刻章时限更是缩短到了1.5小时。李先生感慨道：“这不仅为我们节省了成本，还大大加快了公司开业的进程，政府的服务真是越来越到位了！”

除了免费刻章，李先生还收到了一份政企服务“大礼包”，里面包含了法人营业执照正副本、公章等物品，以及办事指南和惠企政策汇编。这些实实在在的举措，让企业在起步阶段就感受到了政府的关怀与支持。

近年来，迎泽区政务服务中心推出一系列便民举措，审批服务“极简快办”、企业开办“零成本办”、政务服务“自主随办”、审批事项“跨域通办”……这不仅是办事效率的提升，更是政府服务理念的深刻转变——从“管理者”到“服务者”的转变。

在这座没有围墙的“市民会客厅”里，每个细节都在诉说：最好的营商环境，就是让群众在不知不觉中，感受到被尊重、被支持的温暖。（安晓奕）