从“大而全”到“专而强”

　　——沅江高新区体制机制改革激活发展新动能

　　雄踞洞庭之滨，弄潮改革前沿。

　　今年以来，沅江高新区以壮士断腕的魄力挥动改革利剑，以“破局、拓新、赋能”为战略主线，开启了一场刀刃向内的体制机制革命。

　　这场深刻变革推动园区实现华丽蜕变——从“大而全”的粗放式发展，迈向“专而强”的高质量发展新赛道，为区域经济腾飞注入强劲动能。今年上半年，改革红利喷薄而出：工业投资增速47.6%的强劲攀升，进出口168.7%的爆发式增长，12个亿元项目纷至沓来……一组组跃动的数字，正在洞庭湖畔谱写着高质量发展的时代华章。

　　【破局】

　　重构发展逻辑，破解传统路径

　　172项社会事务管理职能精简至49项核心赋权事项

　　随着产业链竞争逐步加剧，传统的产业园区发展模式已经难以适应当前的市场环境。为推动平台公司从“融资端”向“投资端”转变，充分发挥政府出资创业投资基金的杠杆作用，沅江高新区“管委会+公司”改革再迈出坚实步伐。2024年12月沅江高新投正式成立；2025年5月，其与三一集团签订协议，收购三一集团全资子公司湖南省地面无人装备工程研究中心有限责任公司100%股份；同年6月，首笔200万元产业投资资金完成支付，标志着平台“造血”功能成功落地。

　　沅江高新区以敢为人先的改革魄力，率先冲破“大而全”的传统行政体制樊篱。2018年便主动行动，将园区所在地三个社区涉及民政、社会保障、社会救助、民族宗教、退役军人事务、文化教育、卫生健康等92项社会事务管理职能，全部移交至社区所属街道。2025年，改革进一步深化——又将自身承担的卫生健康、民政、社会保障等31项社会事务管理职能移交至琼湖街道及相关市直部门，彻底剥离非核心职能；审议通过《沅江高新区赋权事项保留清单》《沅江高新区赋权事项收回清单》，遵循“能放则放、应放尽放”原则，最终仅保留产业规划、项目审批等49项核心赋权事项。至此，沅江高新区原有的172项社会事务管理职能（含赋权事项）已精简至49项，权责边界得以进一步厘清。

　　在“瘦身增效”上，沅江高新区更显决心：坚持改革导向，力克重重阻力，出台《沅江高新区体制机制改革所涉人员调整工作实施方案》，大力精简机构人员、调整机构编制。人员编制从62名精简至35名，精简率达43.54%；编外聘用人员由24人核减至8人，核减率66.67%；内设机构由6个整合为5个，撤销社会事务局、财政局，新设营商环境局。

　　“过去70%的精力耗在社区管理、矛盾调解上，现在终于能把资源集中到产业培育和项目服务上。”沅江高新区党工委书记彭龙坦言。改革成效已然显现：招商团队规模扩大一倍，上半年外出招商频次同比增加60%，成功引进圣泉集团新材料、鹏辉力赫储能等重大项目，改革“红利”正逐步转化为发展动能。

　　【拓新】

　　激活创新因子，培育发展动能

　　今年上半年引进12家企业引资25亿元

　　随着体制机制改革的持续深化，沅江高新区发展活力充分迸发，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业集聚成势，一幅高质量发展的壮美画卷正徐徐展开——

　　体制机制的优化直接推动产业提质增效。

　　纺织服装产业通过智能化改造实现华丽转身，家恒服饰引入智能吊挂系统后，生产效率提升30%，次品率从5%降至2%，中高端订单占比从30%增至40%；新马制衣投入3000万元升级设备，员工收入增长20%，2025年1-7月产值9500万元。园区8家企业通过智能化改造，生产效率提升15%至20%，2025年1-7月税收同比增长35%，订单排至11月份。沅江高新区还计划到2026年建成全省智能纺织服装产业示范基地。船舶产业持续领跑全国，海荃游艇与武汉理工大学联合研发的新能源纯电动双体帆船填补国内空白，续航能力提升40%，产品出口中东；金航船舶引进数字化焊接机器人，生产效率提高50%，成本降低20%。2025年1-7月沅江船舶制造业集群实现产值81.19亿元，同比增长15.3%。

　　招商资源运转利用效能全面提升。

　　2025年上半年的沅江高新区招商现场，处处是奔忙的身影，招商团队的脚印从北京拓到广东汕尾，从江苏南通印到湖北武汉、浙江温州，循着六大主导产业的脉络，把考察的脚步踩得扎实。35次考察洽谈里，不少项目不断攒起了签约的意愿，单是船舶制造和新能源领域就占了七成多，产业招商的精准度越来越高。路华新能源、三一硅能这些沅商企业，12家新注册落户，带来的25亿元资金像活水，润进了园区的产业土壤。精准招商强链补链，打造优势产业集群，沅江高新区目前已集聚98家船舶制造及相关配套企业，亚光科技本土上市企业扛着旗，中联重科、海荃游艇、金航船舶这些全国百强也在此扎根，形成涵盖船舶研发设计、总装建造、配套设备、拆解回收的完整产业链。

　　项目建设呈现如火如荼的推进态势。

　　华兴玻璃三期、青果果食品、路华新能源、万骏船舶扩产、长盈皮具二期、积葭新材料等一批覆盖传统优势产业升级、新兴产业布局的重点项目齐头并进，为园区发展持续注入“强心剂”。

　　科技创新则为园区发展注入“智核”动力。

　　沅江高新区深化产学研协同，与湖南农业大学召开“双高”对接会并签署产业技术升级合作协议；2024年创新成果频出：1家企业被认定为“湖南省制造业单项冠军企业”，9家企业被评为省专精特新“小巨人”企业，1家企业被评为省企业技术中心，2家企业被评为“湖南省绿色工厂”，2家企业获评省级创新创业大赛奖项，1家企业成功创建省级众创空间。

　　【赋能】

　　优化要素配置，激发内生动力

　　提供从项目签约到投产的“全生命周期”服务

　　在深入推进改革过程中，沅江高新区注重将改革势能转化为服务效能，通过创新服务模式、强化要素保障、优化营商环境，构建起全链条、全周期的企业服务体系。

　　沅江高新区深化“五员合一”服务模式，即党建指导员、企业帮扶联络员、安全生产监督员、工会建设指导员、政策宣传指导员合一的服务机制，实现送政策“全覆盖”、解难题“走上门”、优服务“全方位”；推行“全程帮代办”模式等，为企业发展松绑减负。2025年，“园区市长日”活动中，市长罗必胜带队走访华兴玻璃、桃花江游艇等企业，现场解决用地、用工难题30个。同时，《支持工业经济发展“二十条”》等政策兑现奖补资金超2000万元，其中船舶企业最高可获150万元设备升级奖励。

　　在金融赋能方面，园区积极对接“信易贷”平台，2025年上半年为中小微企业发放信用贷款3.2亿元。针对新能源船舶等战略性新兴产业，设立5000万元专项基金，吸引智航飞购、海格通信等企业布局低空经济、智能制造新赛道。“现在从项目签约到投产，园区提供‘全生命周期’服务，我们二期项目提前3个月开工。”一新能源企业负责人坦言。

　　沅江高新区这两年的发展，有着不少让人眼前一亮的变化，连串荣誉更是接踵而来：综合实力连续两年稳居全省园区第一方阵；获评“省环保信用评价诚信园区”“省级新型工业化产业示范四星基地”。从创新服务机制的“精心谋划”，到招才引智的“广纳贤才”，沅江高新区始终以改革为笔，一笔笔勾勒出“人才聚-产业兴-园区强”的高质量发展新范式，每一步都透着蓬勃的活力。

　　未来，沅江高新区将把“放管服”改革往深里推、向实里走，主动探索“飞地经济”“标准地”改革等新路径，全力朝着长江经济带绿色发展示范区、洞庭湖生态经济区创新策源地的目标扎实迈进。这场永不停歇的改革征程，正一笔一划书写着新时代园区高质量发展的“沅江答卷”。

　　（文/刘逸仙 宋姗姗）