编者按：11月10日，《中国组织人事报》刊发青海省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长胡斌同志署名文章《从国家产业布局破解西部欠发达地区高质量充分就业难题》，文章全面贯彻落实二十届四中全会精神，围绕加强产业和就业协同，积极培育新岗位，进行了深入思考，从四个方面提出了解决的思路举措，为破解包括青海在内的西部欠发达地区高质量充分就业难题提供了新的视角。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对促进高质量充分就业提出一系列新举措新要求，强调要加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。青海等西部欠发达地区，由于历史原因和自然条件限制，经济发展相对滞后，区域内就业机会有限，制约了当地群众走向共同富裕。通过科学合理地规划全国范围内的产业布局，可以有效解决包括青海在内的西部欠发达地区高质量充分就业难题。

立足资源禀赋谋划产业布局，着力拓宽就业空间。青海等西部欠发达地区国土面积辽阔、自然资源富集，形成了独特的资源禀赋与产业发展环境，成为我国太阳能、水能、风能等清洁能源发展的战略基地和桥头堡。因生态环境相对脆弱、资源开发利用受限，产业结构长期以来多以能源或资源消耗型的传统产业为主，提供的就业总体空间有限。在进行产业布局调整时，应充分考虑省（市）情实际、资源禀赋、环境容量、区位优势和市场需求等因素，让产业布局或转移项目“接得稳、留得住、长得好”，进一步拓宽就业空间。一是结合资源禀赋的内在独特性，坚持差异化布局。立足资源环境要素禀赋、产业发展基础、能耗双控和碳达峰碳中和目标，谋划制定差异化的产业布局策略，防止因顶层设计导致地区产业同质化内卷，支持西部欠发达地区选择具有发展潜力和市场竞争力的产业进行重点培育和支持，引进优质企业和项目落地，创造更多的就业机会和岗位需求。二是结合资源禀赋的内容多样性，坚持多元化布局。充分考虑西部欠发达地区资源禀赋类型和市场需求，支持西部欠发达地区发展高新技术产业、现代农业、服务业等产业形态以及物流、金融、信息等配套产业，形成丰富的产业类型和多元化的产业结构，增强经济韧性，创造更多就业机会，实现经济的稳健增长和就业岗位的稳定增加。三是结合资源禀赋的功能互补性，坚持链条化布局。着眼全国统一大市场，更加主动融入西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，加快产业链上下游、产供销、大中小企业的联动协同发展，形成更加紧密、高效的产业生态系统，有效促进区域就业增长和人民收入水平提高。

瞄准产业升级谋划产业布局，着力提升就业质量。青海等西部欠发达地区解决当地群众就业的途径相对较窄，依然是靠传统劳动密集型产业，同时产业基础薄弱、精细化社会分工尚不成熟，技术创新水平普遍较低，内生动力不足。在产业布局调整时，应瞄准产业升级，做好产业布局谋划，提升就业质量。一是推动传统产业转型升级。因地制宜发展传统特色产业，通过引入先进技术和管理经验，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，全面提升传统产业的附加值和竞争力，做好转型中的岗位挖潜。二是加快布局新兴产业。西部省份应聚焦培育发展新动能、形成竞争新优势的关键领域，着眼布局发展人工智能、绿色算力、新能源、新材料、生物医药、高端装备等新兴产业和未来产业，努力创造更多高质量就业岗位，并积极挖掘培育新的职业系列，及时发布新职业，扩大就业容量。三是促进新旧产业融合发展。统筹处理好新兴产业与传统产业的关系，积极发展西部欠发达地区鼓励类产业，在稳步推进传统产业转型升级的基础上有序发展新兴产业，循序渐进地改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少的状况，推动产业升级、经济发展与就业增长协调联动。

统筹协调发展谋划产业布局，着力促进就业均衡。青海等西部欠发达地区虽然形成了各具特色的产业或产业集群，但多数产业规模较小、链条较短、附加值较低，区域间就业不均衡的矛盾较为突出。在调整产业布局时，应统筹协调发展来谋划，促进就业均衡。一是统筹产业协调发展。坚持以培植壮大自身优势产业为目标，深化东中西部产业协作，探索完善西部欠发达地区承接产业转移新模式，充分发挥产业带动就业的集聚效应，着力构建就业友好型发展方式。二是统筹区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加大对西部欠发达地区政策倾斜，发挥西部低成本劳动力和充沛能源资源等优势，积极推动西部承接东部产业转移，不断缩小发展差距。三是统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力，加快新型城镇化建设步伐，壮大县域经济，使更多劳动力就地就近就业，逐步实现城乡区域间均衡就业。

聚焦人才供给谋划产业布局，着力优化就业供需。产业是集聚人才的重要载体和平台，人才是产业发展的主要根基和源泉。谋划产业布局、推动产业结构的优化升级、促进区域协调发展，应当坚持把人才工作放在重要位置，挖掘当地人才资源禀赋，强化招才引智力度，推动实现人才与产业双向奔赴。在产业布局调整时，应着力推动西部欠发达地区将人才优先发展理念融入地区发展战略中，找准人才与产业最佳契合点，聚焦产才融合，精准引才育才，切实推进人才链、产业链“双链”相融，营造人才助推产业、产业催生人才的优良生态。一是加强人才培养。发挥高等院校在培养高素质人才方面的支撑性作用，大力发展职业教育，构建与产业发展需求紧密契合的专业结构体系和人才培养机制，建立就业导向的专业设置、专业教学和技能考评机制，推动人才培养与产业布局同频共振。支持“人才飞地”建设，依托对口支援、东西部协作等机制，加强同相关省市、高等院校、职业（技工）院校人才合作，联合开展专业人才培养。面向产业企业人才需求，强化校企合作，实行“定制化”“订单式”人才培育。二是加强人才引进。持续完善引才政策，创新引才方式，通过柔性引才、平台引才、以才引才、项目引才等多元化方式引进各类人才。搭建人才供需精准对接平台，依托大数据及时调整和出台人才、就业等相关政策，完善人才需求预测预警机制，编制急需紧缺人才目录，精准掌握技术技能人才信息并点对点推送就业岗位，促进人才供需有效匹配。三是加强人才激励。鼓励科技人才积极投身产业创新发展，探索建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系，持续深化职称评审制度改革，健全完善科学合理、各有侧重的人才评价标准，完善科技成果分配制度，引导各类人才创新创业、施展才干。