原标题：群策群力 打造基层治理新样板——甘南州“群众工作五个全覆盖”行动纪实

甘南州农机中心工作人员深入舟曲县东山镇真节村开展支部联建、入格联户、政策宣讲、矛盾纠纷排查等工作。

合作市勒秀镇中藏药材种植基地。

合作市将光伏发电与牛羊养殖深度融合，形成“板上发电、板下牧歌”的生态产业新图景。

夏日的美仁草原，牛羊成群悠闲踱步。

木耳种植将卓尼县高原生态资源转化为经济效益。

　　蔡文正

　　甘南州发展和改革委员会针对单位包联的48家企业经营特点和发展方向，分类分户梳理企业“政策需求包”，逐个开展送政策上门，帮助企业及时享受政策红利、明晰发展方向、补齐短板、延长产业链条，今年累计开展政策送达服务90余次，解决企业困难12个；

　　迭部县委统战部深入联建村全面摸清村级党建薄弱点、产业发展堵点、群众急难愁盼点，梳理形成6大类、174条需求清单，创新推行“党员帮联1+N”工作机制，县委统战部党支部20名党员与磨沟村45名党员建立结对帮联关系，累计培育产业能手35名，协调2名雷竞技主页赴企业跟岗学习，帮助解决实际困难20余项，开展关爱慰问120余人次，帮办实事150余件；

　　共青团甘南州委一名负责同志在结对帮扶过程中，发现当地有部分孤儿和困境家庭孩子缺乏独立的学习空间，于是创新发起“爱心甘南·希望小屋”公益项目，募集资金96.25万元改造52间小屋，为孩子们打造了整洁、明亮、舒适的学习环境；

　　…… ……

　　12月5日，甘南州举行“群众工作五个全覆盖”行动先进集体先进个人表彰大会。会上，一个个先进集体和先进个人为民服务的感人故事赢得了阵阵掌声。

　　甘南州平均海拔3000米。多年来，在这片雪域高原上，涌现出一批辛勤耕耘、默默奉献的集体和个人，展现了“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的新时代甘南精神。

　　自2023年6月甘南州创新开展入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖“群众工作五个全覆盖”行动以来，全州4.7万名党员干部到基层去、到群众中去，访民情、解民忧、顺民意、促民安、助民富，在新时代党的群众路线实践中，谱写了一曲民族团结、民生改善、发展提质的草原欢歌。截至目前，广大党员干部为群众解决困难问题3万余个，完成民生实事3.64万件。

　　入格联户聚民心

　　舟曲县城关镇社区党支部书记、居委会主任何红英组织推行“流动板凳议事会”，带领工作人员建立电子民情档案，设立社区管理“问题销号墙”，今年以来成功化解矛盾纠纷83件，处理群众投诉110件，真正把风险隐患消除在源头、消弭于萌芽。

　　夏河县吉仓乡村支书旦知杰布几年如一日，帮扶父母双亡的索南扎西兄弟，春耕送农资、遇事搭把手、病时守床前、春节办年货，用点滴付出撑起兄弟俩的成长天空，用行动诠释“不是亲人胜似亲人”的真情。

　　玛曲县阿万仓镇镇长周格才让心系草原牧民，足迹遍布牧区草场，帮助牧民群众对接市场、增加收入。

　　这样的场景，在甘南的每一个村落、每一片土地上演。“群众工作五个全覆盖”行动开展以来，甘南州以网格化管理为抓手，将全州广袤区域划分为细密网格，构建起“州级干部包县市、县级干部包乡镇、乡科级干部包村、乡村干部包户”的四级包联体系，842个州县单位、4.27万名联户力量，与20.6万户群众结成“连心对子”，实现“家家有干部联系、事事有专人跟进”。

　　包联干部带着“六必访”的职责使命——有子女辍学必访、有青年在家待业必访、有因病因灾致贫返贫必访、有老人去世必访、有思想难题必访、重大节日必访，怀揣“问需于民”的初心，走村入户拉家常、田间地头听诉求。

　　在玛曲县尼玛镇，包联干部才让扎西每次走访都带着一个厚厚的笔记本，上面密密麻麻记着群众的诉求：“桑杰卡家的羊群需要防疫指导”“卓玛的孩子想找份县城附近的工作”“村里的巷道需要修缮”。他常说：“群众的事再小也是大事，把这些‘小事’办实，民心就聚起来了。”

　　合作市聚焦群众“安居梦”，将入格联户与城市更新相结合，针对14个房地产逾期项目，包联干部成立专项工作组，挨家挨户走访4562户业主，收集诉求、协调开发商、对接相关部门，召开专题推进会28次，最终成功化解10个项目的难题，让群众顺利拿到钥匙、住进新居。

　　为了让服务更高效，甘南州以综治中心规范化建设为抓手，加快完善平安甘肃信息化支撑管理平台甘南分平台功能模块，对入格联户排查出的矛盾纠纷和各类问题信息，实行“分类登记、归口交办、限时办结、全程督办、跟踪问效”的闭环管理。截至目前，全州入格联户力量累计解决群众急难愁盼问题5172件，帮办实事1.74万余件，矛盾纠纷调处率达95.4%，信访总量下降38.4%，刑事、治安案件数量全面下降。

　　一张覆盖全域的“民心网”在草原之上越织越密，让群众的呼声有人应、困难有人帮、事情有人办。

　　联寺下沉促和谐

　　在碌曲县郎木寺，包联干部扎西才让每月都会带着《中华人民共和国宪法》《宗教事务条例》等书籍进寺入舍，用通俗易懂的语言为僧尼讲解党的民族宗教政策。

　　“以前对有些政策不太了解，扎西才让每次来都耐心讲解，还帮我们解决实际困难。”寺管会成员加措说。

　　甘南州推动联寺包僧全覆盖，让法治精神与和谐宗教理念深入融合。全州1.3万余名干部下沉189处宗教活动场所，与宗教教职人员结对交心，既做政策法规的“宣传员”，又做排忧解难的“服务员”。

　　甘南州创新宣讲方式，州、县两级党委书记带头宣讲，结合“感恩共产党·奋进新时代”教育活动、宗教领域“三个意识”学习教育，深入开展爱国主义、政治理论、民族团结等各类教育，州委主要负责人还深入基层一线，带头宣讲党的民族宗教政策和法律法规。两年多来，开展“三个意识”集中法治宣讲973场次，受教育僧俗群众27.16万余人次，累计在宗教活动场所开展党的民族宗教政策宣讲2600余场次，广大宗教教职人员国家意识、公民意识、法治意识不断增强，感党恩、听党话、跟党走的思想自觉更加牢固。

　　合作市创新建立“一包双联”制度，县级干部和乡镇（街道）班子成员共同包抓联系宗教界人士和寺管会班子成员。合作市还建成甘南州铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，扎实开展“感恩共产党·奋进新时代”教育活动，纵深推进宗教领域“三个意识”学习教育，出台寺庙办与寺管会联席会议等6项长效机制，让寺庙法治化、规范化管理水平不断提升。

　　碌曲县实行僧人免费体检政策，确保僧人养老、医疗参保率达到100%；夏河县对60岁以上无人供养的僧人，通过召开恳谈会，畅通交流渠道，采取集中供养、居家养老等灵活多样的方式，解决他们的养老问题。

　　“政府不仅给我们发补助，还定期组织体检。有困难随时能找到干部，让我们感受到了党和政府的温暖。”夏河县拉卜楞寺僧人扎西感激地说。

　　结对关爱暖民心

　　卓尼县民政局夏道草是一名基层工作者，她的结对关爱对象是卓尼县完冒镇康木车村的拉代么。

　　两年来，夏道草详细记录了拉代么的疾病情况及藏药服用习惯，多次前往县藏医院咨询，定期为她购买藏药。针对拉代么的关节炎，夏道草多方打听并购买疗效好的膏药，送药上门缓解病痛。

　　考虑到拉代么长期患病的实际，夏道草主动对接卫生院，全程协助整理病历资料、填报申请表格，积极协调办理慢病证，提高报销比例。在持续的治疗下，拉代么的疾病明显好转。

　　“看着拉代么大姐的眉头渐渐舒展，听着一家人发自内心的‘谢谢’与感恩，我觉得所有付出都值得。”夏道草说。

　　合作市当周街道党工委书记郭建宏与一名事实无人抚养孩子结对以来，主动承担起“爱心妈妈”职责，定期上门与孩子促膝谈心、倾听烦恼，关心学业、陪伴成长，孩子逐渐走出阴霾，变得开朗懂事、勤学上进，被甘肃中医药大学临床医学专业录取。

　　在甘南州，像这样的例子比比皆是。

　　“孤而不苦、残而弥坚、困而有扶”，这是甘南州结对关爱行动的庄严承诺。针对孤儿、困难重度残疾人、特困家庭“三类对象”，全州8514名干部与9015名关爱对象结成“亲人对子”，以“四必到”的坚守，将党和政府的温暖送到特殊群体心坎上，用爱心点亮他们的生活希望。

　　碌曲县的“社区食堂—老年助餐点”是结对关爱行动的生动缩影之一。在碌曲县城，20余名80周岁以上的孤寡老人每天都能免费享用到营养可口的一日三餐。

　　“以前一个人在家，做饭又麻烦又吃不好。现在社区食堂每天都有热饭热菜，干部们还经常来看我，日子过得很舒心。”83岁的孤寡老人卓玛拉着结对干部的手，话音未落，眼眶已悄然湿润。为让老年助餐点持续运转，包联干部积极协调资金、对接食材供应商，还组织志愿者参与食堂管理，让这份温暖不断持续。

　　在爱心扶孤方面，甘南州强化生活与教育兜底，落实孤儿基本生活保障金动态调整机制，为孤儿提供学业跟踪帮扶，为全州孤儿、事实无人抚养儿童发放基本生活补贴1017.53万元，深入实施“福彩圆梦·助学工程”，资助全州大中专和高等院校在校困难学生117人99.17万元；在爱心助残方面，全力保障困难重度残疾人基本生活，落实残疾人“两项补贴”，共计投入残疾人康复项目资金240余万元，为3476名残疾人提供了康复服务，为1996名残疾人免费适配了辅助器具，为303名精神残疾人提供免费药品，为160户重度困难残疾人家庭实施了无障碍改造项目；在爱心济困方面，兜底特困供养家庭基本生活，加大服务投入。2025年1月至10月，为全州特困供养人员发放供养金3397.32万元，为经济困难老年人发放“两项补贴”246.03万元。

　　截至目前，各级结对干部累计开展联系交流4.24万人次，走访探视2.65万人次，落实政策7419件，帮助解决困难3277件，帮办实事4011件，资助资金（含物资折合）178.28万元，在雪域高原织就了一张覆盖特殊群体的“爱心网”。

　　企业包联助发展

　　甘南州以“优化营商环境提质增效年”为契机，启动企业包联全覆盖行动，以“保姆式”服务破解企业发展难题，利用数字化平台提升服务效能，让企业轻装上阵、加速发展。

　　“群众工作五个全覆盖”行动开展以来，甘南州共动员1.08万名干部包联1.97万家企业，实现“干部包联无遗漏、企业服务无空白”。

　　包联干部紧盯“建立包抓清单、交流掌握实情、宣传落实政策、解决实际问题、建立工作台账”五项工作任务，全面落实“六必访”“五必问”要求，主动深入企业生产一线，了解企业生产经营情况，倾听企业诉求，帮助企业纾困解难。

　　玛曲县工业和信息化局包联干部在走访中发现，当地5家有机肥企业因设备陈旧、技术落后，产品竞争力不强，面临发展困境。为帮助企业走出困境，包联干部积极协调相关部门，筹措资金100万元，为企业更新设备、开展技术升级，助力企业研发高附加值产品。如今，这5家企业的产品不仅畅销省内，还远销青海、四川等地，市场覆盖面不断扩大。

　　2024年，“甘南州企业包联数字化平台”上线运行，集问题上报、分办、督办、反馈等功能于一体，让企业诉求“指尖提、马上办”。

　　合作市家具加工企业负责人桑杰通过平台反映，企业因资金周转困难，无法扩大生产规模。包联干部看到诉求后，第一时间与金融机构对接，为企业申请了“经营贷”300万元，解了企业的燃眉之急。

　　“以前遇到问题不知道找哪个部门，现在通过数字化平台，足不出户就能反映问题，还能实时查看办理进度，太方便了！”桑杰说。

　　甘南州各级包联干部不断挖掘自身优势，优化服务企业方式。甘南州营商环境建设局开展“零工进园”行动，在园区设立“零工服务点”，登记用工需求646人，促成291名求职者与61家企业233个岗位实现对接。碌曲县住房城乡建设局包联干部同中国铁塔公司进行对接交流，为所包联企业碌曲县吉庆物业有限公司建造了19个充电桩位，有效解决了居民充电难问题和物业企业管理难的问题。

　　为让包联服务更精准，甘南州建立企业、农牧民专业合作社动态摸排机制，把僵尸企业和“空壳”合作社及时剔除，把新增企业及时纳入包联范围，实行企业名录动态管理，采取“红黄绿”分色分级标注监管，确保企业底数时时事事都清楚准确。

　　截至目前，全州包联干部通过电话、微信、实地走访等方式开展包联工作累计达1.69万人次，累计解决问题3159件。

　　支部联建助力乡村振兴

　　甘南州以支部联建全覆盖为抓手，推动全州816个机关企事业单位党组织与687个村（社区）党组织结对联建，按照“组织共建、队伍共管、活动联办、治理共抓”的原则，以党建引领基层治理、产业发展、民生改善，让党的旗帜在基层一线高高飘扬，为乡村振兴注入强劲动力。

　　“以前上党课都是在村里，内容比较单一。现在能去红色教育基地参观学习，还能听到专家的精彩讲解，让我对党的历史和政策有了更深刻的了解。”临潭县石门乡草山村党员王虎说。

　　为助力乡村振兴，联建支部聚焦农牧业增产、农牧民增收、农牧村发展，优化拓展村集体经济发展路径。夏河县桑科村联建支部帮助村里引进优良牧草品种，邀请农业技术专家开展种植技术培训，指导村民成立专业合作社，发展牧草种植产业，带动村民人均年收入增加3000余元。碌曲县联建支部则依托当地的旅游资源，帮助村里打造民宿、开发旅游产品，推动乡村旅游发展，让村民吃上“旅游饭”。

　　甘南州还实行联建单位与联建村发展壮大村级集体经济捆绑责任制，推动联建单位充分发挥自身资源优势，积极争取项目资金扶持，累计制定“一村一策”帮扶提升计划1981份，培训村干部1.6万人次，推动党建、业务资源跨单位、跨领域配置。2024年度，甘南州村均集体经济收入达33.93万元，较2022年度增长274%。截至目前，联建单位党员干部到村（社区）开展入户走访3.04万人次，走访慰问特困群众、重症病人、孤寡老人、残疾人士、留守儿童等困难群体2.87万人次，累计为联建村（社区）协调项目资金1.37亿元，帮办实事5700余件。

　　如今，在甘南高原，联建支部成为推动发展的“先锋队”、服务群众的“主力军”。通过支部联建，基层党组织的凝聚力和战斗力不断提升，一幅宜居宜业宜游的和美乡村新画卷正徐徐展开。